新华社 2010年01月13日

  海南强力推进各项重点改革，增创体制机制新优势，国际旅游岛建设、农垦改革、省直管市县管理体制改革和集体林权制度改革等取得突破性进展。

  国际旅游岛建设是海南发挥区位和资源优势，转变经济发展方式，构建具有海南特色的经济结构和更具活力的体制机制做出的重大战略决策。２００８年３月，国务院办公厅下发《关于支持海南省发展旅游业有关问题的函》，同意海南进一步发挥经济特区优势，在旅游对外开放和体制改革等方面积极探索，先行试验。２００９年６月，国家发展改革委会同财政部、交通部、国土资源部等２２个国家部委单位，组成联合调研组赴海南进行实地调研。今年１月４日，《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》发布，要求海南发挥经济特区优势，加快体制机制创新，推动旅游业及相关现代服务业在改革开放和科学发展方面走在全国前列，成为我国旅游业改革创新的实验区，并在投融资、财税、土地、开放等方面给予海南政策支持。海南省政府第４４次常务会议日前通过《海南省人民政府贯彻〈国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见〉加快发展现代服务业的实施意见》，对旅游业、现代物流业、金融和保险业、信息软件产业等七大服务产业给予最大限度放宽现代服务领域市场准入、税收优惠、规费减免、省财政设立服务业发展专项资金、土地政策向服务业重点聚集区倾斜、价格扶持、人才培养与引进等七项具体的产业扶持政策。

  海南农垦土地占全省的四分之一，人口占全省的八分之一，对其管理体制进行全面改革是海南的一项重大改革。２００９年，海南加大农垦体制机制创新力度，实行胶农长期联产承包，加快剥离农垦所办的社会职能，垦区职工的养老、医疗等五项社会保险和４９４所中小学全部实现属地管理。大力推进农垦内部整合重组，垦区９０个农场合并成４９个。新改造垦区道路１５００多公里，开工建设职工住房５．２万多套，垦区民心稳定，发展活力迸发。

  省直管市县管理体制是海南行政管理体制的一大特色。近两年，海南以放权为核心进一步完善省直管市县管理体制，积极推进“强县扩权”改革。２００８年，海南分两批向市县下放１９７项管理权限。２００９年９月，海南省人大常委会出台《关于进一步完善省直管市县管理体制的决定》，以法规的形式保证下放的相关权力不反弹。同时，启动省及市县政府机构改革，赋予市县在编制内根据当地经济社会发展情况和需求设置政府工作部门的权力，进一步扩大市县改革发展的自主权。２００９年，海南县域经济活力不断增强，在全省发展格局中的主力军作用日益凸显，１８个市县中有１５个市县财政一般预算收入过亿元。

  按照“生态受保护、农民得实惠”的原则，海南全面推进集体林权制度改革。２００９年，全省完成勘界测量８０５．２４万亩，占总任务的８７．５％；８７１３个村民小组制定了林改方案，已确权发证３６１８７本。

  在突出抓好重点改革的同时，海南省还统筹推进省属重点企业公司制股份制改革、医药卫生体制改革等其他领域的改革。组建旅游、水电、矿产资源、渔港等国有投资主体，省属国企净资产增长２８％。财政惠民资金“一卡通”在三个市县试点成功，与黑龙江等５省市实现异地就医医保结算等改革的推进，有效破解了发展难题。

   海南旅游房地产业推动旅游业升级转型

  新华社海口１月１３日电（记者 赵叶苹、王晖余）驱车沿东线高速公路从海口一路往南，博鳌、神州半岛、石梅湾、清水湾、海棠湾……七八个高水准的旅游地产项目在海南东海岸靓丽呈现，不仅提供了大量高星级接待酒店，更从整体上提升了海南旅游基础设施的档次和水平。

  据海南省住房和城乡建设厅称，早在２００５年，海南在旅游业带动下，就形成了以岛外人士购买为主的房地产市场，使海南彻底摆脱房地产“泡沫经济”的影响。海南省委省政府基于独特的区位、资源、环境优势，借鉴国际旅游业发达地区的成功经验，不失时机地提出把房地产业与旅游业紧密结合－－发展旅游房地产，海南的旅游房地产从此步入持续快速健康的发展轨道，成为旅游业发展的重要支柱。

  海南得天独厚的气候条件和良好的生态环境，吸引了摩根斯坦利、雅居乐、中信等一大批国内外知名的大企业进军海南旅游房地产业。２００５年以来，海南房地产开发投资规模逐年快速增长，２００５－２００８年分别为７０．８５亿元、８９．２亿元、１２６．９６亿元、１８９．３１亿元，年均增长３９％，其中８０％直接用于旅游房地产及相关项目的投资。２００９年前１１个月，海南房地产投资累计完成２４８．５６亿元，房地产开发重点除传统的一线城市海口、三亚外，琼海、陵水、文昌、万宁、澄迈、保亭等二三线市县，均呈现出产销两旺的局面。

  海南省住房和城乡建设厅总规划师宋祎说，旅游房地产的蓬勃发展，加快和完善了旅游基础设施的开发和建设，为旅游业发展创造了良好的前提条件，不断推动海南旅游业转型升级。目前海南全省已建成旅游饭店４００多家，其中五星级及按五星级标准建设的饭店有４０多家，正在建设的五星级饭店２０家。希尔顿、喜来登、万豪等１０多家国外顶级管理公司已进入海南，全省四、五星级饭店外籍管理人员占到２５％以上。

  此外，大量休闲度假村、高尔夫球场、旅游景区主题休闲公园等休闲度假类房地产的建成，吸引了大量的旅游度假人群进入，推动海南旅游从以低端游客为主向高端游客为主转型，由大众消费市场向中高档消费市场转移。

  旅游房地产业对旅游业发展的推动作用，还表现在吸引了大批国内外人士来琼投资置业。２００９年上半年，岛外人士购买海口市、三亚市商品住房保持较高比重，总套数分别为７６．９％、７８％，总面积分别为８０．９％、７４．９％，这首先意味着每年有相当人数的游客来琼度假。其次，房地产业还直接催生了“地产旅游”，丰富了国际旅游岛的旅游层次。

  日前发布的《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》，明确要求海南积极引导和发展与旅游业相适应的房地产业，发展富有海南特色、高品质的星级宾馆、度假村等房地产项目，稳步发展满足避寒、疗养等不同需求的度假居住型房地产等。

  海南省住房和城乡建设厅负责人表示，海南省将按照国际旅游岛建设需求，高质量完成《海南省城乡经济社会发展一体化总体规划》；做好重点旅游景区、主题公园等重点旅游项目规划建设；加大商品房岛外促销力度，推进房地产业健康快速发展。

  宋祎说，未来两年，随着万宁神州半岛、三亚海棠湾、陵水清水湾、乐东龙沐湾等滨海度假区度假酒店和其他度假设施的建成，以及东环城际快速铁路、博鳌机场等投入使用，海南将涌现一批达到国际先进水平的旅游度假景区、超星级酒店、高水准的高尔夫球场等文化娱乐设施，卫生保健设施，并带动保亭、五指山等山地旅游发展，实现东西互动、山海并举的良好发展局面，大大提升海南的旅游品质和接待规模，更加有力地促进国际旅游岛建设步伐。（记者孙志平）